抢抓“后峰会、前亚运”历史机遇新时期下的杭州轨道交通实践

杭州市地铁集团有限责任公司总经理  朱春雷

尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾：

大家下午好！

很高兴代表杭州地铁集团，汇报一下杭州地铁近几年和今后几年的总体的情况，首先要感谢浙江省轨道交通建设与管理协会，给我们提供了这么好的平台，让我们一起来沟通和交流，大家也知道杭州办了G20之后，又面临着亚运会的机遇，提出了后峰会、前亚运难得的历史机遇。

杭州市委市政府对杭州地铁的建设工作也非常的重视，最近也开了一次关于现代交通建设的会议，定下来有一个“5433”工程，作为杭州地铁集团肩负着后峰会、前亚运地铁建设的任务，我们也是很有信心，在亚运会之前为杭州市也为来自全亚洲各地的运动员和旅客，提供一个比较好的交通保障和服务。

接下来为大家介绍一下杭州地铁的简要的情况。杭州地铁集团公司成立于2002年，成立的时间接近16年，拥有员工达到了6000多人，运行的线路总共是117.6公里，客流量累计客运超10亿人次，日均客流量突破150万人次，公共交通分担率达25%，总体的运营情况还是比较平稳，。在全国率先推出了银联、互联网、支付宝的移动支付，整个移动支付在轨道交通行业当中，在全国来说比较前列，我们现在移动支付的比例在全国是最高的，单程票占30%左右，现在的年轻人过闸基本上都是移动支付，接近50%多的比例。

根据杭州市总体规划和轨道交通三期建设规划，共包含10条线路，2条城际线、1条轨道快线，实现30分钟到达杭州主城区中心，1小时通达萧山国际机场，、杭州东站等各大交通门户。

杭州市10条地铁线路已经全部开工通建设，现在也有外地到杭州来，发现杭州到处都在建设地铁，现在的情况的确是这样。东面一直到大江东，北面到余杭，南面一直到萧山，总共的开工历里程339公里，。近期大家也知道，机场快线从火车西站到火车东站到机场这条线，也在抓紧进行报批，杭州地铁、轨道交通三期加上现在报批，我们叫三期调整，按照现在的规划，到2020年亚运会之前，要建成517公里左右的地铁线路，三期是446公里，现在又增加了70公里左右，这样的建设强度也是空前。

杭州地铁建设的特点和挑战。建设规模比较大，通车的目标相对比较紧凑，为亚运会提供保障，这些线路需要建成，这也不光是建设的问题，还有运营的员工有6000多，大约到2022年会有2万多的运营队伍。主要是一些关键的人才引进，我们还是存在着比较大的压力；资金的需求比较集中，今年预计投资在350亿元左右；安全形势还是十分严峻，刚才也说到了，从南到北、从东到西都开始施工，杭州地质是比较特殊，西面我们现在碰到临安石头很硬，进度非常慢，投入也非常大。东面以前是滩涂，地质环境变化多端，这些线路摊开之后，质量安全方面的压力也很重。

面临这样的形势，我们总结了六个怎么办。第一体制机制不适应怎么办？前几年社会各界对杭州的地铁，意见最大的是建设的进度问题，通车的里程赶不上杭州的发展，跟杭州在长三角经济地位发展不相适应，我们感觉在体制机制方面还存在着一些不适应的问题。第二个需求相对比较大怎么办？第三个是资源的要素制约比较多怎么办？杭州市两大资源要素，第一个就是资金的要素，第二个是土地要素的制约瓶颈更大。第四个我们觉得优秀人才缺口比较大。第五个全风险的压力比较大，第六个是地铁上盖上面还是存在着技术、规范、不相适应的一些情况。

第一块，杭州市为了应对轨道交通突飞猛进的建设形势，市里也非常的重视，现在的体制下政府重视和领导的关注，的确也是非常重要，所以我们作为公司来讲，也是不断地给市政府建言献策，市里从2017、2018年开始出台了很多关于支持轨道交通建设的文件，比如说2017年修改了《关于轨道交通的若干意见》，包括我们在审批过程当中的一些简易的程序。

第二块，市里加强对轨道交通的领导。我们现在杭州的轨道交通是由常务副市长主管，专门单设副秘书长来协调轨道交通建设，在各个部委办抽调了20多名骨干，常驻我们地铁集团，成立了一个轨道办，一般都是要求审批最关键的骨干人员进行常态化办公，涉及到这个部门的问题，由部门处长领办，如果你协调不下来再上报，从协调体制上来讲起到了非常好的作用。今年以来，我们整个轨道交通涉及到征地拆迁的内容，基本上都已经完成，大约完成96—97%，我也在城建系统工作多年，这样的工作推进对我们轨道交通建设是非常必要的。

第三块，在招投标方面也采取了一些措施。我们现在推出了通过中铁150亿的标，现在是土建加上机电建设一起招标，提高了管理效率。另一个方面，资金需求的压力也是非常大。轨道交通筹资平衡与办法，在国内也是走的比较前列，我们公司跟港铁有一个比较好的合作基础，积极研究探索其他新型融资方式，现在PPP项目要求也是越来越高。

第四块，资源要素制约多、怎么办？建设的过程当中，资金是一个非常重要的资源要素，像杭州这样的城市，土地要素对我们的压力会更大，杭州本身就是土地资源紧张，这方面的压力会比较大，包括近期我们这些线路的报批，因为发改委在立项之前，土地必须完成，所以土地指标要落实，这些方面对我们的制约是非常大，企业做协调，政府是起到最主要的作用，尤其是县级政府和区级政府之间，因为土地指标本身就有限。

第五块，优秀人才的需求。建设期间的管理人才欠缺，包括关键的人才和一些普通的员工的招聘，都有比较大的缺口，我们跟一些院校加强合作，加强社会招聘以及自身的培养。

第六块，安全生产和质量管理。摊子一下子铺开，人才的管理手段肯定有很大不一样，我们也去全国轨道交通体量比较大的城市去调研，引进了一些好的思路和做法，我们在体制机制上面，内部的风险管控体系上面做了一些改善，采用信息化的管控手段，我们做了一个监控平台，安全风险管控手机上已经开始运作，常态化开展各类巡查，建立专业应急抢险队伍。

关于上盖物业前期置盖下地铁建设？怎么办。上盖开发过程当中，实际上也是作为轨道交通今后筹资比较重要的方面。第二块政策方面，尤其是车辆段和上盖，轨道交通预留空间审批。杭州市专门出台了预留工程的审批管理办法，在土地出让之前，上盖物业的基础都已经做下去，这个问题怎么解决？实际上一直困扰我们业内的从业人员，杭州市今年也出台了《地上地下空间综合开发土地实施办法》，为我们今后的发展打下了良好的基础。

我们与有上盖开发经验的大型房企进行了合作，有效化解地铁上盖开发项目前期研究人才及经验不足的难题，通过借助外力提升我们整个上盖开发的不足。